麻黄草，也叫草麻黄、麻黄，是多年生草本植物，原产于内蒙古、 宁夏、新疆、河北、山西等地，是国家重点保护管理的固沙植物，对稳定和 改善生态环境具有积极作用。同时，麻黄草所含生物碱具有发汗散寒、宣肺  平喘、利水消肿等功能，在药品领域广泛使用。20世纪90年代，麻黄草曾 作为提取麻黄碱类原料药的主要原料。近年来，麻黄碱类原料药合成技术不  断成熟，采用麻黄草生产麻黄碱类原料药的成本增加，麻黄碱类原料药的生产已经被合成方式替代。目前，麻黄草在药品领域主要用于中成药和中药饮 片的生产。

但是，由于麻黄草中所含有的麻黄碱类物质可作为制造冰毒的原料，一 度被不法分子大量用于提炼麻黄碱以制造冰毒。为防止麻黄草被非法利用， 相关职能部门不断加强对麻黄草的种植、收割、经营、加工、出口等环节的  监管。2013年5月21日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、农业  部、原食品药品监督管理总局共同发布了《关于进一步加强麻黄草管理严厉  打击非法买卖麻黄草等违法犯罪活动的通知》(公通字〔2013〕16号，以下  简称《打击麻黄草违法犯罪通知》),要求严格落实对麻黄草的采集、收购许  可证制度，加强对药品企业经营使用麻黄草的监督检查，依法严惩违法犯罪  行为。在此基础上，2013年10月原食品药品监督管理总局印发了《关于进  一步加强麻黄草药品生产经营管理的通知》(食药监办药化监〔2013〕84号), 进一步细化管理要求，规定只能由具备收购资质的药品生产经营企业收购、 经营麻黄草，并只能将麻黄草销售给药品生产企业；使用麻黄草作为原料的  中药饮片生产企业、中成药生产企业必须从有麻黄草收购资质的单位购买麻  黄草；中药材专业市场不得经营麻黄草类药材。近年来，一些地方也陆续制  定地方性法规加强对麻黄草的管理，如2021年10月宁夏回族自治区制定了  《麻黄草管理办法》,2023年5月内蒙古自治区发布了《麻黄草收购许可证管  理办法》。

尽管目前人工合成麻黄碱已经成为不法分子非法获取麻黄碱的主要渠 道，但非法利用麻黄草提炼麻黄碱的案件仍偶有发生，故《打击麻黄草违法 犯罪通知》中关于追究刑事责任的规定仍有一定指导意义。该通知在此方 面共规定了5项内容：(1)以制造毒品为目的采挖、收购麻黄草的，以制造 毒品罪定罪处罚。(2)以提取麻黄碱类制毒物品后进行走私或者非法贩卖为 目的，采挖、收购麻黄草，涉案麻黄草所含的麻黄碱类制毒物品达到相应 定罪数量标准的，分别以走私制毒物品罪、非法买卖制毒物品罪定罪处罚。 (3)明知他人制造毒品或者走私、非法买卖制毒物品，向其提供麻黄草或者 提供运输、储存麻黄草等帮助的，分别以制造毒品罪、走私制毒物品罪、非法买卖制毒物品罪的共犯论处。(4)违反国家规定采挖、销售、收购麻黄草，没有证据证明以制造毒品或者走私、非法买卖制毒物品为目的，构成非法经 营罪的，依法定罪处罚。(5)实施以上行为，以制造毒品罪、走私制毒物品 罪、非法买卖制毒物品罪定罪处罚的，涉案制毒物品的数量按照300千克麻 黄草折合1千克麻黄碱计算；以制造毒品罪定罪处罚的，无论涉案麻黄草数 量多少，均应追究刑事责任。

值得注意的是，麻黄草只是含有麻黄碱的原植物，本身不是被管制的易 制毒化学品，无论是利用麻黄草提炼麻黄碱还是进而制造冰毒，都需要后续 提炼、加工行为，故对于上述行为符合犯罪预备、未遂等未完成形态的，应 当依法认定，不能为了体现从严惩处而都按照犯罪既遂处理。此外，《刑法修 正案(九)》对制毒物品犯罪作了重大修改，要结合《刑法》的修订情况准确 理解、参考适用上述指导意见。